В 1991 году министры иностранных дел Германии, Франции и Польши объявили о создании механизма регулярных трехсторонних консультаций, который получил название «Веймарского треугольника». Времена были бурные. Объединение Германии, распад Варшавского договора, окончание советского доминирования в Восточной Европе, а также крах СССР создали в короткий срок совершенно небывалую политическую ситуацию, которая требовала от европейцев поиска новых подходов. Революционные изменения на востоке континента сопровождались углублением интеграции стран Западной Европы. Все это нужно было как-то обсуждать и искать решения текущих проблем. В частности, одна из главных европейских задач на тот момент заключалась в необходимости найти такое же примирение между Берлином и Варшавой по следам Второй мировой войны, которое уже состоялось между Берлином и Парижем.
Очевидно, Польша, проходившая в то время через трудности болезненных реформ, не могла сразу претендовать на ту же степень влияния в Европе, как Франция и Германия, - ни с экономической, ни с политической, ни с военной точки зрения. Тем не менее, ее потенциал, как крупнейшей страны Восточной Европы, не вызывал сомнений. Вступление в ЕС и НАТО, как и высокие темпы экономического роста, усилили позиции Польши в Европе, а линия Париж – Берлин – Варшава представлялась естественным географическим основанием тройственного союза.
Тем не менее, за прошедшие 30 с лишним лет новости из Веймарского треугольника поступали крайне скупо, и этому есть многочисленные объяснения. С одной стороны, существовали механизмы регулярных консультаций в рамках ЕС и НАТО, и не было необходимости встречаться дополнительно. С другой стороны, возникли и политические препятствия. В середине 2000х годов в Польше надолго пришли к власти правые консерваторы из партии «Право и Справедливость» (ПиС), у которых сразу не сложились отношения с Брюсселем, и в этом конфликте Берлин и Париж были явно не на стороне Варшавы. В вопросах европейской безопасности Польша и Германия полагались, прежде всего, на американские гарантии, отвергая французские идеи об обретении большей автономии. Веймарский треугольник оставался, в сущности, клубом для необязательных встреч, где собеседники не могли ни сказать, ни предложить друг другу ничего нового.
Война в Украине и отчетливая тенденция США на отдаление от европейских дел сильно изменили положение вещей. Вопросы безопасности вышли на первый план.
Американские гарантии в рамках НАТО выглядят все более проблематично. Согласование позиций среди 27 стран ЕС требует много времени и наталкивается на многочисленные сложности. В этих условиях ведущие европейские страны возвращаются к практике принятия решений на национальном уровне, не отказываясь от идеи европейской солидарности, но совмещая ее с прямыми двусторонними и многосторонними консультациями и действиями. У участников Веймарского треугольника может открыться второе дыхание.
.jpg)
Франция и Германия
Новый канцлер Германии Фридрих Мерц совершил свой первый зарубежный визит утром 7 мая в Париж, а вечером того же дня был уже в Варшаве. Накануне его утверждение в должности в Бундестаге прошло не совсем гладко и потребовало повторного голосования депутатов. Но вряд ли этот неприятный эпизод означает ослабление позиций федерального канцлера, поскольку никто в правящей коалиции не заинтересован в досрочных выборах. Таким образом, у лидеров Франции и Германии есть в запасе два года для попытки выхода на новый уровень союзнических отношений, соответствующий новому этапу истории.
Еще до официального вступления в должность Фридрих Мерц сделал ряд примечательных заявлений. В частности, он допустил распространение ядерных гарантий Франции и Великобритании на Германию и высказывался о поддержке Украины намного решительнее, чем его предшественник Олаф Шольц. Немецкая армия, по словам Мерца, должна стать сильнейшей в Европе. Трудно сказать, в какой мере эти планы воплотятся в реальность, но подобные декларации лидеры Германии ранее не произносили.
Исторически франко-германский союз был в основе и создания ЕС, и его развития.
Примирение де Голля и Аденауэра остановило более чем столетнюю эпоху вражды между соседями, чрезвычайно разрушительную и опасную, с учетом двух мировых войн, - и позволило начать отсчет беспрецедентно долгому периоду мира в Европе. Все последние десятилетия лидеры Франции и Германии постоянно встречались друг с другом. Некоторый дисбаланс в состоянии двух стран – несоответствие экономической мощи Германии ее политическому весу и, наоборот, высокий политический статус Франции при относительно скромных экономических достижениях, - как бы взаимно дополнял союзников, и их общая позиция выглядела внушительной.
Тем не менее, начиная с 2000х годов между Парижем и Берлином накапливаются разногласия. Речь идет о хронической неспособности Франции контролировать свой дефицит бюджета и государственный долг (по итогам 2024 года дефицит бюджета составил 5,8% от ВВП, а долг 113% от ВВП), что всегда вызывало раздражение в рачительной Германии; о разных подходах к ядерной энергетике; о приверженности Германии (главный экспортер в ЕС) идее свободной торговли с остальным миром, в то время как Франция настроена, скорее, в пользу протекционистских мер; о расхождении во взглядах на европейскую безопасность, когда Франция опасалась слишком полагаться на США, а Германия, наоборот, слышать не хотела о любых гарантиях безопасности, кроме американских. К этому можно добавить, что личные отношения двух последних федеральных канцлеров, Ангелы Меркель и Олафа Шольца, с французскими президентами, оставляли желать лучшего.
Очевидно, что разрешить все эти споры быстро не удастся. На короткой пресс-конференции в Париже Фридрих Мерц призвал к скорейшей ратификации ЕС соглашения о свободной торговле со странами Южной Америки, входящими в группу Mercosur. При этом он прекрасно знал, что Франция не одобряет это соглашение и предлагает поправки. Но если мнения по каким-то вопросам не совпадают, то можно сосредоточиться, при желании, на тех предметах, где понимание достижимо. И такое пространство для франко-германского взаимодействия, несомненно, есть, с недавних пор, - это поддержка Украины и поиск новых подходов к европейской безопасности.
По итогам встречи с Мерцем Эмманюэль Макрон объявил о создании совместно с Германией «Совета по обороне и безопасности». Конечно, нельзя исключить, что возникла очередная пустая бюрократическая структура, - но, с другой стороны, если Париж и Берлин будут действительно искать «ответы на общие стратегические вызовы», то необходим формат для переговоров и подготовки решений. Например, в 2017 году был дан старт совместному масштабному проекту SCAF (система будущего для воздушного боя), который должен прийти на смену современным военным самолетам. На сегодня ничего не известно о состоянии дел в этом проекте, а все новости ограничиваются рассказами о сложном подготовительном этапе. Между тем, для перевооружения Европы именно франко-германское сотрудничество имеет ключевое значение, с точки зрения производства новейших вооружений.
Франция и Польша
В пятницу 9 мая президент Франции Эмманюэль Макрон и премьер-министр Польши Дональд Туск подписали в Нанси договор об укреплении военного сотрудничества, предусматривающий не только взаимную помощь в случае нападения, но и противодействие «иностранному вмешательству и кибератакам». Место было выбрано не случайно, так как именно в Нанси жил в изгнании в XVIII веке Станислав Лещинский, свергнутый король Польши и щедрый покровитель искусств.
Президент Макрон по этому случаю вновь повторил свои рассуждения о национальной ядерной доктрине. В ней применение атомного оружия обусловлено угрозой «жизненным интересам Франции», которые не раскрываются. По мнению Макрона, эти «жизненные интересы» включают и безопасность «основных партнеров» в Европе. Можно, однако, отметить некоторую эволюцию взглядов французского президента. Еще недавно он говорил о распространении французского «ядерного зонтика», в качестве замены или дублирования гарантий США, для ближайших соседей, имея в виду, прежде всего, Германию, - но теперь, оказывается, «жизненные интересы» Франции могут легко простираться до Польши, в которой, кстати, американского ядерного оружия нет.
Постоянный представитель США при НАТО Мэттью Уитакер заявил несколько дней назад, что
вскоре планируется существенное сокращение американского военного присутствия в Европе. При этом именно в Германии и Польше размещены сегодня наиболее значительные, с точки зрения численности, подразделения армии США.
Планы Берлина и Варшавы по быстрому увеличению боеспособности своих вооруженных сил находят косвенное подтверждение в отстранении Вашингтона от европейских дел. В этих условиях Франция, как ядерная держава, производитель современного оружия и обладатель боеспособной армии, является естественным собеседником и союзником для Германии и Польши, с которым можно координировать усилия, отложив в сторону прошлые разногласия, хотя бы на время.
Украина
В субботу 10 мая Веймарский треугольник в полном составе был представлен на высшем уровне уже в Киеве, вместе с примкнувшим к ним премьер-министром Великобритании Киром Стармером. Посовещавшись лично с президентом Украины Зеленским и с президентом США Трампом по телефону, европейские лидеры выдвинули ультиматум России, требуя немедленного 30-дневного прекращения огня на фронте. В случае отказа Москвы ожидалось введение новых санкций, якобы более сильных, чем предыдущие. Дальнейшее развитие событий хорошо известно: перемирия как не было, так и нет, санкций тоже пока нет, но идут какие-то странные переговоры, похожие на любительский спектакль для невзыскательного зрителя. В то же время, различные пакеты помощи Украине со стороны европейских государств и ЕС продолжают выделяться.
Тем не менее, даже этот эффектный, но безрезультатный выезд в Киев европейских лидеров имел значение как знак безусловной поддержки украинского сопротивления со стороны ведущих стран Европы. Эту поддержку часто критикуют за недостаточность и нерешительность, но ее составляющие складывались в условиях, когда никто в Европе, - ни правительства, ни общества, ни производители, ни армии, - не готовились к большой войне. Сегодня ситуация дополнительно осложняется позицией новой администрации США, которая явно не настроена тратить средства на помощь Украине.
Но кто мог бы взять на себя ответственность и за продолжение поддержки Украины, и за перевооружение Европы, и за организацию более автономной системы безопасности? Очевидно, что при отсутствии компетенций у ЕС в области оборонной политики, эту миссию должны взять на себя ведущие европейские страны, - собственно говоря, это и есть страны Веймарского треугольника. Первые признаки согласия между ними, явленные в майских визитах и переговорах, внушают осторожную надежду. Других претендентов на подобную роль все равно нет.
На главном фото: премьер-министр Польши Дональд Туск, федеральный канцлер Германии Фридрих Мерц и президент Франции Эмманюэль Макрон. Источник: инстаграм Фридриха Мерца
